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孙立平:这个叫停如果是真的,我赞成,但应该叫停的不止这个

最近几天,有一个消息在网上流传:根据有关要求,12个省份推迟或停建部分基建项目。因为无法确定消息来源,一时不好发表评论。刚刚从财新杂志看到,据该刊记者了解,中央对12个重点省份分类加强政府投资项目管理的文件已下发,划出了严控新增项目、支持保障项目、停缓在建项目等具体领域或条件。

如果这个消息属实,又能够得到切实贯彻执行,这无疑是一件好事情。尽管对这种突然紧急叫停的方式我持保留的态度。

记得在2016年底,我去东北某省。当时正是人们热议东北振兴的时候,在与工商联领导和几位企业家吃饭的时候,我讲了自己一个远非深思熟虑的想法:别把东北振兴弄得那么复杂,其实,有七个字就行了,减税减人不干事。具体内容不再赘述,详细内容见《振兴东北七个字:减税减人不折腾》。其中的不折腾,原话是不干事,说的就是东北应该把一些基建项目停下来。

当时我说,现在政府做的一些“大事”如果不做了,说不定对经济和社会更有益处。我的意思是,与其干这些大项目,不如把这个钱用来减税。如果能通过减税使东北成为税负洼地,一方面可以降低经济运行的成本,另一方面可以吸引外地资本进入。我就不相信什么投资不过山海关,如果东北能成为税负洼地,长白山他也去。

​在那次饭桌上,包括在后来的一些讲座中,我甚至都说过下面的意思:东北的基础设施,尤其是公路和铁路,在全国都算是非常好的。假如三年内把这些方面的建设都停下来,顶多有的路有点坑坑洼洼,但不会对经济和社会生活有什么明显影响。如果再将节省下来的这笔钱用来减税,减轻企业的负担,效果可能要好得多。

其实,这个问题涉及的不仅仅是东北。多少年来,我们痴迷于大项目,我们沉浸在基础设施过度建设的自豪与喜悦之中,甚至在这种自豪与喜悦之中,产生了一些幻觉和误判。前些天,我曾经写过一篇《我们正在品尝过度建设的苦果》,其中写道,我们经常自豪地说,我们的城市建设,我们的基础设施建设,远比那些发达国家还要现代,还要漂亮。但我们忘记了问自己一个问题:我们目前的发展水平,真的到了享受这样现代和高档的时候了吗?

​这次叫停的直接起因是债务的压力,是一种被动叫停。其实可以以此为契机,做进一步的反思和变革。这涉及到从政府职能到财政汲取能力再到债务约束等一系列问题。在我们的体制中,很多本来应当由市场来做的事情由政府直接去做,财政汲取的能力太强,举债又没有约束,这才是基建在一些地方变成脱缰野马的根本原因。因此,现在应该叫停的,不仅仅是力所不逮的基建项目,还需反思和变革背后的模式与机制。

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